按照市委、市政府《关于大力推进农村面貌改造提升行动的实施意见》文件要求，镇党委、镇政府决定利用三年时间，开展农村面貌改造提升行动，特制定本实施方案。

一、指导思想及基本原则

以党的十八大、省委八届五次全会和三河市委五届三次全会精神为指导，以“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化”为基本要求，以提升农民幸福指数为根本目的，突出布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务强化等“八化”整治，完善基础设施，强化公共服务，力争在三年内改变农村环境脏乱差、村庄布局零乱、房屋结构陈旧、基础设施欠缺、公共服务水平低等突出问题，实现全镇38个村街整体面貌和农民生活方式发生根本性改变，努力建设节能、环保、绿色、生态、可持续发展的现代镇村。

根据上述指导思想，确定如下实施原则：

一是坚持规划先行的原则。坚持镇村统筹规划，与上级关于新农村建设的目标要求相结合，与全镇经济社会发展目标相结合，与农民迫切需要解决的实际问题相结合,突出地域特色、镇村特点，做到长期有计划，近期有重点，操作有步骤，以完善的思路促进科学地建设。

二是坚持尊重民意的原则。农村面貌改造提升行动要充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令，不包办替代，注重倾听民声、吸纳民智、尊重民意，选择适合自身特点的建设模式，有针对性地加以指导，切实维护农民群众的合法权益，严禁违背群众意愿搞强拆强建，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

三是坚持生态发展的原则。把改善农村面貌与优化农村生态环境结合起来，加强对村庄规划、民居建设的技术指导和服务，积极宣传国家对住宅使用新材料的支持政策，提高农民认知程度，努力建设节能、环保、绿色、生态、可持续发展的现代村庄。坚持见缝插绿、拆墙透绿、沿路植绿、绕河添绿，不断提高村庄绿化覆盖率。

四是坚持依法创新的原则。坚持解放思想、开拓创新，把农村面貌改造提升行动与集体财富积累、土地流转、产权制度改革、农民合作经济组织培育等多项改革紧密结合起来，统筹谋划、协调推进，着力破解农村面貌改造提升中的瓶颈制约，形成全社会、多元化支持和参与农村面貌改造提升行动的工作格局。

五是坚持统筹兼顾的原则。把农村面貌改造提升作为一项事关镇村经济社会发展全局的系统工程来抓，与深化加强基层建设年活动、发展农村经济、提高农民整体素质、加强农村环境保护紧密结合，统筹推进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设，实现农村全面协调可持续发展。

二、主要任务

（一）实施环境整治工程

重点清理村内街道两侧，房前屋后及新庞路、侯谭线、一线穿等上级核实公共区域内堆放的粪堆、柴草、建筑废料等垃圾杂物，消除垃圾死角；清理拆除东西两个镇区及村内街道两侧私搭乱建的设施以及无人居住的坍塌破房、残垣断壁，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅；清理院落内垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。整治镇域内户外违规标语、广告牌匾、小广告，成立宣传机构，组织专业人员绘制健康向上的漫画墙和文化墙。继续完善“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，健全完善我镇垃圾处理长效管理机制。在完成村名标识设置的基础上，结合村街文化内涵，制定具有本村特色的标识，做到清晰、准确、美观，体现村庄特色。

（二）实施民居改造工程

1.民居改善。对规划保留的村庄，积极引导开展墙面美化、坡屋顶改造。对新建住宅要积极引导、合理规划设计，统一规范标准，鼓励采用节能、节水新技术、新型建筑保温、环保材料，推广使用先进炉具、灶具，鼓励农户使用天然气、液化气等清洁能源，减少污染物排放，提升民居质量和品位。

2.厕所改建。按照“统一规划、集中连片、规范建设”的原则，选择双瓮式、三格化完整下水道水冲式卫生厕所等形式，先行完成桥头村家庭露天户外厕所改造工作，发挥示范作用，带动周边村街改造。

3.危房改造。认真落实农村危房改造政策，不断扩大农村危房改造覆盖面，积极辅助符合条件的危房户对危房进行改造，确保改造资金百分百到位，让危房户真正受益。

4.文化传承。传承发展历史文化和民间艺术，以大掠马村古树为史据，在村内主要街道路口，村委会周边栽植银杏树，打造大掠马村银杏村。

（三）实施基础设施配套工程

1.道路硬化。争取政府扶持加快连村路、穿村路、进村路建设，2014年完成25公里，2015年完成30公里，重点是村内街道硬化。街道主干道铺设柏油或水泥路，确保结实耐用、行车方便。要把给排水、管线下埋一并考虑，先地下后地上，避免劳民伤财现象的发生。

2.饮水安全。提高新集水厂服务管理水平，保障新集片区24个村街群众，吃上放心安全高质量的饮用水。2014年，加大对剩余14个村街不符合条件的自来水井、老化管道的改造力度，力争到2015年使全镇村民喝上放心水达标饮用水。

3.电网改造。积极配合国家电网抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，保障农村用电需求。

4.通讯设施建设。积极配合推动移动、联通、电信信号单项全覆盖，宽带网络覆盖所有村街。

（四）实施公共服务提升工程

1.教育设施建设。进一步改善农村小学的办学条件，彻底消除危房，并进一步绿化美化学校环境。

2.文体活动广场建设。大力推进农村文化建设，增设体育健身设施，以见缝插针的方式，硬化村内空闲地块，安装照明设备，打造小型健身广场，供村民健身娱乐。深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，丰富广大农民群众精神文化生活。2013年，完成杜庄、大罗村、张庄、芮庄4个村民文体活动广场建设。2014年，完成10个村民文体活动广场建设。

3.标准化卫生室建设。协助上级政府主管部门完成21所高标准村卫生室建设验收工作。

（五）实施生态环境建设工程

1.污水处理。坚持因地制宜的原则，对东西两个镇区周边排水相对集中的村街，维修、改造排水管网，对人口较少、居住分散的村街，采取沼气净化池等适宜方式，进行有效处理。2013年完成桥头村系统排水村试点建设。

2.秸杆处理。推广使用秸秆还田保护性耕作、秸秆氨化等综合利用技术，建立完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，杜绝农作物秸秆的焚烧，保护生态环境。

3.土地整理。在保护耕地提升农田产出和高效利用方面，通过“田、水、路、林、村”差别化综合整治，逐步优化土地利用结构与布局，提高基本农田质量，完善田间基础设施，推进农业现代化发展。

4.村庄绿化。在村庄周围建设环村林带，在房前屋后、村里村外、田间隙地、道旁河边，因地制宜选择适合本地生长的树种和花草，大力开展植树造林工作，实现村中有绿地、周边有林带，形成村在林中、人在绿中的良好环境。

三、实施步骤

本着“发展中心村，提升一般村，打造特色村”的基本思路，从2013年到2015年，利用三年时间，实现重点示范，分期分批全面改善的步骤进行，力争全镇农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。

第一阶段：典型示范阶段。2013年，全镇38个村街完成四清四化工作，重点抓好芮庄、大罗村、南庄三个基层建设年活动帮扶村农村面貌改造提升工作，对照任务要求，逐条检查，逐项补漏，年底前，确保将这3个村街打造成农村面貌改造提升重点村街。未列入2013年改造提升的村庄，要先期逐村搞好规划，引导农民按规划有序推进。

第二阶段：扩面推广阶段。2014年，在总结试点经验、完善配套政策的基础上，对埝头、张庄、大掠马、栗屯、李庄、行仁庄、桥头、孟辛庄、孙安屯、荣村、刘白塔、二郎庙、西营、中营、东营、东罗、西罗、刁庄、杜庄、小王庄等20个村街进行全面改造提升，到2014年底全镇65%的村庄完成改造提升任务。其他村庄要从实际出发，突出重点，抓好改造提升。

第三阶段：全面提升阶段。2015年，对剩余的龙湾、任庄、达屯、回民队、胡庄、刘庄、王庄、小掠马、胡元、菜园、陈庄、西门外、姚营、邢园、大王庄等15个村街，全面推进改造提升工作，确保2015年底我镇38个行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化的农村公共设施和环境管护机制，实现农民群众生活品质持续提高。

四、保障措施

一是加强组织领导。镇党委、政府成立农村面貌改造提升行动领导小组，镇党委书记李海滨同志任组长，镇长李学兵同志任常务副组长，其他班子成员任副组长，镇直所站、股室负责人为组员，统筹负责全镇农村面貌改造提升行动的谋划部署和组织推动。指挥部下设办公室，为临时常设性机构，具体负责农村面貌改造提升行动的日常工作。

二是明确目标责任。各村书记、主任要把农村面貌改造提升工作摆在突出位置，亲自抓、负总责，分管领导具体负责，形成强大的工作合力，确保农村面貌改造提升工作推向深入。

三是加大投入力度。争取市政府大力支持，建立以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投入机制。进一步加大资金整合，集中用于农村面貌改造提升相关建设。

四是强化科技支撑。农村面貌改造提升要体现科技创新，采用先进技术成果，开发推广节能环保的先进技术，提高垃圾无害化和资源化处理，农业面源污染防治，新型能源利用的水平。

五是开展帮扶帮建。要建立领导干部联系制度，镇干部包村要做到每个村都有干部联系、驻村指导。积极鼓励民营企业、社会组织、爱心人士、志愿者等社会力量，开展资金、项目、人才等方面的帮扶帮建。

六是加大宣传力度。宣传部门要通过宣传册、文明纸、公告栏、现场观摩等多种形式大力宣传农村面貌改造行动，倡导健康文明的生活方式，形成家喻户晓、人人支持参与农村面貌改造提升行动的良好氛围。

七是严格督导考核。镇党委、镇政府制定农村面貌改造提升工作考核办法，细化量化工作目标，将其作为村街干部年终考核的一项重要内容。

     附：《新集镇农村面貌改造提升行动工作领导小组成员名单》

                                新集镇人民政府

                                    2013年10月27日

新集镇农村面貌改造提升行动工作领导小组

成员名单

组      长：李海滨  党委书记

常务副组长：李学兵  镇长

副  组  长：冯  智  人大主席

李  杰  经贸委主任

孟庆昭  副书记

李立军  副镇长

马建国  副镇长

常万贵  政法书记

孟庆书  组织委员

张  磊  纪检书记

田树秋  宣传委员

成      员：孟祥臣  党政办主任

曹连春  社会事务办主任

钱福坤  综治办主任

艾淑娟  农经站站长

辛国栋  土地城建办主任

郭  明  财税办主任

孙志远  社保所所长

领导小组下设办公室和5个专门工作组，领导小组办公室主任由人大主席冯智同志兼任。5个专门工作组具体如下：

1、综合协调组

组长：冯智  孟庆昭  马建国  李立军  孟庆书

职责：全面负责所包村街的四清四化工作。

2、民居改造、饮水安全和道路建设组

组长：冯智

职责：负责与建设局联系，做好村街民居改造，危房整修和改造工作；负责与水务局联系，做好新集水厂供水管理及居民污水处理工作；与交通局联系，做好农村公路村村通建设、村内道路硬化、连村道路建设等。

3、标识设置及农村厕所改造组

组长：马建国

职责：负责与民政局联系，做好特色村内标识设置摆放工作；与爱卫会联系，推广使用双瓮式、三格化粪池式、三联通沼气式厕所，做好农村改厕工作。

4、绿化改造组

组长：李立军

职责：负责各村街春秋植树造林，绿化环境、推广秸秆能源化利用等工作。

5、公共服务及宣传组

组长：田树秋

职责：负责与卫生局、文体局及各级新闻媒体联系，做好高标准村卫生室的验收，村民文体活动中心的申报及农村面貌改造提升活动信息宣传报道工作。